美国移民局对EB1A/EB1B最新审理指导意见
2009年11月4日，美国移民律师协会公布移民局9月14日由Acting Associate Director
of Domestic Operations, Donald Neufeld 签发的移民局总部对 I-140
审理的最新指导意见。
其中最受关注之一是对于EB1B 合格美国雇主的解释。
由于中国大陆绿卡申请人受EB2排期影响，越来越多的人请求雇主申请EB1B,
以避免排期。因此，了解移民局对可以提交EB1B 美国雇主的定义对制定绿卡申请计划很重要。
移民局9月14日备忘录指出：[一下引用出自AILA Doc. No. 09110465]
USCIS must detennine, in connection with the filing of a
first preference petition on behalf of an outstanding
professor or researcher, whether a particular U.S.
employer falls within the
definition of INA section 203(b)(1)(B). 1 The statute
requires that the beneficiary of an E12
petition must be seeking a position with a university,
institution of higher education or a
department, division, or institute of a private employer
if the department, division, or institute
employs at least 3 persons full-time in research
activities and has achieved documented
accomplishments in an academic field. Id; see also 8 CFR
204.5(i)(3)(iii).
In general, government agencies at the federal, state,
or local level will not fit within the
definition of203(b)(1)(B) unless the government agency
is shown to be a U.S. university or an institution of
higher learning. Thus, USCIS may only approve an E12
petition in instances
where the offer of permanent employment is from a
government agency, if that agency can
establish that it is a U.S. university or an institution
of higher learning. Government agencies do not qualify
as "private" employers。
该备忘录要点是，政府研究机构，例如NIH，国家实验室，或州，县，是各级政府研究机构如果不能证明他们是高等教育机构，则不属于移民法规中可以提交ＥＢ１Ｂ申请的机构。
移民局在备忘录中进一步指出，在不符合递交ＥＢ１Ｂ申请机构的绿卡申请人可以用其他方式申请绿卡，例如，以ＥＢ1Ａ的方式申请美国永久居留权。
根据移民局上述新指导意见，我们向广大需要申请绿卡的博士生，博士后和研究人员提出如下建议。
１：如果希望到政府研究机构工作，应尽快以个人申请绿卡的方式向移民局递交自己的申请。
我们律师事务所已经帮助很多在ＮＩＨ， Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｌａｂｓ 工作的绿卡申请人以ＥＢ１Ａ或ＥＢ２ＮＩＷ 的申请方式成功申请绿卡。我们的这些客户不需要在依靠ＮＩＨ 研究所，或国家实验室作为美国雇主支持他们的绿卡申请。
２：小型或初建高科技公司是支持ＥＢ１Ｂ申请的最佳方案之一
根据我们律师事务所多年经验，小型或初建高科技公司通常对支持其雇员的ＥＢ１Ｂ申请持有更加积极和灵活的政策。绿卡申请人比较容易说服公司负责人用ＥＢ１Ｂ 的方式支持绿卡申请。这些小型或初建高科技公司也通常支持绿卡申请人自己选用可信度高和办理ＥＢ１Ｂ有丰富成功经验的律师。
比较而言，大型高科技公司甚至一些大专院校通常用ＥＢ２ ＰＥＲＭ 的方式帮助申请绿卡。这种绿卡申请方式需要长期等待绿卡排期，而且在等待排期的数年中几乎没有转换雇主的自由。如果在等待排期期间转换雇主，绿卡申请将不再有效。绿卡申请人必须重新申请。
我们律师事务所对帮助小型或初建高科技公司工作人员以ＥＢ１Ｂ方式申请绿卡有多年丰富成功经验。
３：在有条件递交绿卡申请，包括ＥＢ１Ａ，ＥＢ１Ｂ，ＥＢ２ＮＩＷ 时，尽早递交申请
绿卡申请的机会和时机很重要。我们遇到一些想申请绿卡的人，当我们帮助他们做出详细评估和建议，认为他们符合条件，应该尽早提交申请时，他们犹豫不决，时而想再多发表一两篇文章后提出申请，时而想再多积累几次审稿经验后再提出申请。结果在他们做出决定之前，公司停产，裁员，倒闭，合并等情况发生，不能再支持他们的ＥＢ１Ｂ申请，坐失良机。
即使是递交ＥＢ１Ａ或ＥＢ２ＮＩＷ申请也存在机遇问题。移民局经常对审理政策做出调整。此时您符合ＥＢ１Ａ或ＥＢ２ＮＩＷ 的申请条件，但是将来政策变化，您就很可能不再符合条件，即使您在将来又多发表了几篇文章，多有了几次审稿经验。
这种情况是有历史见证的。１９９８年，移民局上诉办公室发布NYSDOT案,对ＥＢ２ＮＩＷ［国家利益豁免］申请作政
策调整。因为调整后的新审理政策需要时间来训练移民官积累经验，正确掌握，所以，移民局否决了大量的ＥＢ２ＮＩＷ 申请。我们律师事务所许多申请人同时申请ＥＢ１Ａ／ＥＢ２ＮＩＷ。当时的结果是ＥＢ１Ａ 顺利得到批准，而ＥＢ２ＮＩＷ被否决。那时移民局对此的评论是，符合ＥＢ１Ａ 条件的申请人不一定符合ＥＢ２ＮＩＷ 的申请条件。
美国移民律师协会和移民局官员进行了数年的研究探讨，才逐渐将审理ＥＢ２ＮＩＷ的具体政策掌握标准稳定化。
所以，当您符合条件时，应该尽快把握时机递交申请。否则即使是自我申请，也可能坐失良机。
我们长期以来成功申请EB1A，EB1B， EB2NIW，
EB5. 决定以此类职业移民申请绿卡的读者，欢迎与我们律师事务所联系。
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以上为撰稿人对美国移民法的个人理解和解释，不是对个案的法律咨询，也不可以作为法律依据。
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